В сентябре 2023 года мэрия Новосибирска разработала проект постановления «О Порядке внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска».
В рамках проведения публичных консультаций, в целях оценки регулирующего воздействия, СОНР рассмотрел указанный Порядок и направил мотивированную позицию. Ключевым стал тезис о том, что проект требует доработки и корректировки.
Основные изменения, которые Союз считает необходимым внести в проект:
1.Расширить действие порядка на всех субъектов, инициирующих внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, а также конкретизировать перечень документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в схему.
СОНР считает, что должны быть сформулированы требования по формированию обосновывающих документов, необходимых для рассмотрения возможности внесения изменений в схему для всех субъектов, инициирующих вопрос внесения изменений в схему.
2.Установить требования к составу Рабочей группы, к полномочиям которой отнесены вопросы принятия решений о внесении изменений в схему.
В состав рабочей группы должны входить представители всех заинтересованных лиц, которые на высоком профессиональном уровне смогут оценить предоставленные документы для рассмотрения возможности внесения изменений в схему.
Это эксперты, архитекторы, специалисты в области безопасности дорожного движения, кадастровые инженеры, представители рекламной индустрии, электросетевых хозяйств и согласующих органов.
3.Исключить оценочные (субъективные) критерии, являющиеся основанием для отказа во внесении изменений в схему, а также дублирующие положения, обязывающие владельцев рекламных конструкций получать согласования владельцев сетей и коммуникаций.
Дублирование данных положений налагает на заинтересованных лиц дополнительную финансовую нагрузку.
4.Определить порядок действий и документальное сопровождение в случае внесения изменений в схемы размещения рекламных конструкций по инициативе мэрии города Новосибирска.
Порядком требования к процедуре рассмотрения возможности внесения изменений в схему определены только для одной категории - заинтересованных лиц. Кроме того, не предусмотрены требования к порядку и составу документов, необходимых в случае, когда инициатива по внесению изменений в схему исходит от мэрии города Новосибирска.
Указанный подход ставит в неравное положение лиц, заинтересованных в изменении схемы размещения рекламных конструкций, так как обоснование внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций должно осуществляться всеми участниками данной инициативы (как заинтересованными лицами, так и мэрией города Новосибирска).
5.Доработать положение об исключении места из схемы по инициативе мэрии города Новосибирска в случае, если в течение одного года со дня включения места в схему не получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренное этим местом.
По мнению Союза, такой подход является избыточным, поскольку он не учитывает вероятность непроведения соответствующим органом местного самоуправления торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также сроков обжалования торгов в антимонопольных органах и судах.
Поэтому указанное положение следует исключить, либо дополнить положением, согласно которому указанная норма действует только в том случае, если по данному месту были неоднократно проведены торги, в результате которых ни разу не был выявлен победитель и разрешение не было оформлено.
6.Уточнить положение об исключении места из схемы в случае, если место перестало соответствовать документам территориального планирования, соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности.
На данный момент указанное положение не содержит конкретного описания, что именно относится к поименованным случаям, ссылок на нормативные правовые акты, которыми определен порядок фиксации и признания указанных решений.
7.Дополнить порядок положением о том, что при разработке или внесении изменений в схему не допускается без согласия владельца рекламной конструкции исключение или перенос места установки рекламной конструкции, на которое выдано разрешение и заключен договор.
Помимо перечисленных мер, СОНР также предложил конкретизировать частоту проведения заседаний Рабочей группы по рассмотрению вопросов о внесении изменений в схему.
С текстом проекта Постановления можно ознакомиться по ссылке.
В рамках проведения публичных консультаций, в целях оценки регулирующего воздействия, СОНР рассмотрел указанный Порядок и направил мотивированную позицию. Ключевым стал тезис о том, что проект требует доработки и корректировки.
Основные изменения, которые Союз считает необходимым внести в проект:
1.Расширить действие порядка на всех субъектов, инициирующих внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, а также конкретизировать перечень документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в схему.
СОНР считает, что должны быть сформулированы требования по формированию обосновывающих документов, необходимых для рассмотрения возможности внесения изменений в схему для всех субъектов, инициирующих вопрос внесения изменений в схему.
2.Установить требования к составу Рабочей группы, к полномочиям которой отнесены вопросы принятия решений о внесении изменений в схему.
В состав рабочей группы должны входить представители всех заинтересованных лиц, которые на высоком профессиональном уровне смогут оценить предоставленные документы для рассмотрения возможности внесения изменений в схему.
Это эксперты, архитекторы, специалисты в области безопасности дорожного движения, кадастровые инженеры, представители рекламной индустрии, электросетевых хозяйств и согласующих органов.
3.Исключить оценочные (субъективные) критерии, являющиеся основанием для отказа во внесении изменений в схему, а также дублирующие положения, обязывающие владельцев рекламных конструкций получать согласования владельцев сетей и коммуникаций.
Дублирование данных положений налагает на заинтересованных лиц дополнительную финансовую нагрузку.
4.Определить порядок действий и документальное сопровождение в случае внесения изменений в схемы размещения рекламных конструкций по инициативе мэрии города Новосибирска.
Порядком требования к процедуре рассмотрения возможности внесения изменений в схему определены только для одной категории - заинтересованных лиц. Кроме того, не предусмотрены требования к порядку и составу документов, необходимых в случае, когда инициатива по внесению изменений в схему исходит от мэрии города Новосибирска.
Указанный подход ставит в неравное положение лиц, заинтересованных в изменении схемы размещения рекламных конструкций, так как обоснование внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций должно осуществляться всеми участниками данной инициативы (как заинтересованными лицами, так и мэрией города Новосибирска).
5.Доработать положение об исключении места из схемы по инициативе мэрии города Новосибирска в случае, если в течение одного года со дня включения места в схему не получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренное этим местом.
По мнению Союза, такой подход является избыточным, поскольку он не учитывает вероятность непроведения соответствующим органом местного самоуправления торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также сроков обжалования торгов в антимонопольных органах и судах.
Поэтому указанное положение следует исключить, либо дополнить положением, согласно которому указанная норма действует только в том случае, если по данному месту были неоднократно проведены торги, в результате которых ни разу не был выявлен победитель и разрешение не было оформлено.
6.Уточнить положение об исключении места из схемы в случае, если место перестало соответствовать документам территориального планирования, соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности.
На данный момент указанное положение не содержит конкретного описания, что именно относится к поименованным случаям, ссылок на нормативные правовые акты, которыми определен порядок фиксации и признания указанных решений.
7.Дополнить порядок положением о том, что при разработке или внесении изменений в схему не допускается без согласия владельца рекламной конструкции исключение или перенос места установки рекламной конструкции, на которое выдано разрешение и заключен договор.
Помимо перечисленных мер, СОНР также предложил конкретизировать частоту проведения заседаний Рабочей группы по рассмотрению вопросов о внесении изменений в схему.
С текстом проекта Постановления можно ознакомиться по ссылке.